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　　在即將閉幕的今年全國兩會(huì )上，“改革”成為了代表、委員們熱議的焦點(diǎn)。李克強總理所作的政府工作報告也把改革作為今年政府工作的 要任務(wù)，提出向深化改革要動(dòng)力，強調以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，以經(jīng)濟體制改革為牽引，多方面深化各領(lǐng)域改革。

　　引人關(guān)注的是，中央多方面深化改革先進(jìn)小組作為這一輪改革的先進(jìn)機構，目前其機構設置和人員構成的輪廓已經(jīng)日漸清晰。在改革已經(jīng)成為社會(huì )各界共識的基礎上，多方面深化改革的突破點(diǎn)在哪里？很大障礙是什么？中央深化改革先進(jìn)小組將在改革進(jìn)程中扮演什么角色？

　　深度觀(guān)察

　　深改組辦公室為何設在中央政策研究室

　　在中央決定成立多方面深化改革先進(jìn)小組之后，其辦事機構如何設置一度成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，外界曾就此有過(guò)多種猜測，例如成立一個(gè)新的機構作為中央深改組的辦公室，也有人曾提出把中央深改組的辦公室設在國家發(fā)改委或中央財經(jīng)先進(jìn)小組。

　　全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻對北京青年報記者表示，目前中央深化改革先進(jìn)小組的辦公室已經(jīng)確定設在中央政策研究室。

　　施芝鴻認為，十八屆三中全會(huì )以來(lái)的多方面深化改革，概括起來(lái)是“5+1+1”�！�5”就是構成中國特色社會(huì )主義總體布局的五個(gè)方面，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明體制這五個(gè)方面的改革，加上黨的建設制度方面的改革，再加上軍隊和國防改革。這次多方面深化改革，實(shí)際上指的就是上述領(lǐng)域的改革，中央政策研究室的內部機構設置，正好和這七大改革領(lǐng)域的多方面深化完全對應。

　　“在這樣的機構設置基礎上存量?jì)?yōu)化，即再添加一兩個(gè)直接服務(wù)于中央深化改革先進(jìn)小組的內設機構，就能成為中央深改組一個(gè)很得力的辦事機構、咨詢(xún)機構和信息匯總機構，所以中央這次把深改組的辦公室放在了中央政策研究室的決定是很正確的�！笔┲�鴻表示，中央政研室長(cháng)期以來(lái)為中央高層的決策提供咨詢(xún)服務(wù)，而且參與中央重要會(huì )議和文件的起草，對改革的全局情況非常熟悉。從這件事情上也可以看出，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央在嚴格控制機關(guān)編制、簡(jiǎn)政放權方面，在設置改革辦公機構的時(shí)候也體現出來(lái)了。

　　人員罕見(jiàn)高規格 構成逐漸清晰

　　根據此前已經(jīng)公布的信息，中央多方面深化改革先進(jìn)小組由習近平擔任組長(cháng)，三位副組長(cháng)分別為李克強、劉云山、張高麗，四名正副組長(cháng)均為中央政治局常委，這樣的高規格人員配置被認為體現了中央多方面深化改革先進(jìn)小組的厲害性以及改革的力度。

　　在此前央視公布的中央多方面深化改革先進(jìn)小組 次會(huì )議的報道和電視畫(huà)面中，除了上述四位正副組長(cháng)外，參加會(huì )議并在里圈就座的官員還包括（注：按央視攝像機拍攝順序排列）：馬凱、劉延東、許其亮、汪洋、趙樂(lè )際、杜青林、王晨、周強、張慶黎、王正偉、王滬寧、劉奇葆、李建國、孟建柱、栗戰書(shū)、趙洪祝、郭聲琨、曹建明、周小川等先進(jìn)同志。

　　根據報道，中央政策研究室主任王滬寧任中央深化改革先進(jìn)小組秘書(shū)長(cháng)兼辦公室主任，兩名副主任分別是國家發(fā)改委副主任穆虹和中央政策研究室副主任潘盛洲。

　　官方媒體近日發(fā)布的消息顯示，3月6日下午，陜西省委副秘書(shū)長(cháng)、省委政研室主任兼省委改革辦主任岳亮在北京拜會(huì )了中央改革辦專(zhuān)職副主任穆虹，這是穆虹 以中央改革辦專(zhuān)職副主任身份在媒體上亮相。資料顯示，穆虹長(cháng)期在國家計委、發(fā)改委工作，分管固定資產(chǎn)投資和重大項目稽查。潘盛洲則是農村政策學(xué)者出身，主要研究非公經(jīng)濟、新農村建設與農民教育等問(wèn)題。

　　此外，深改組成員還包括來(lái)自中央直屬部門(mén)、國務(wù)院各部委以及中紀委、很高檢、很高法、全國人大及全國政協(xié)的先進(jìn)，分別構成6個(gè)專(zhuān)項小組。

　　除了中央層面的深化改革先進(jìn)小組外，全國各省份也已經(jīng)相繼成立深改組，除個(gè)別省份外，絕大多數省份已公布了組長(cháng)、副組長(cháng)名單，且組長(cháng)均由各地黨委“一把手”擔任。此外，證監會(huì )、 部、保監會(huì )、國資委、銀監會(huì )等部委也已成立深改組并公布了先進(jìn)名單。

　　336項改革舉措

　　已分解到專(zhuān)項小組

　　在內設機構和人員組成的輪廓已經(jīng)日漸清晰之后，中央多方面深化改革先進(jìn)小組的工作事實(shí)上也早已經(jīng)在陸續推進(jìn)。

　　根據公開(kāi)報告梳理，中央多方面深化改革先進(jìn)小組已經(jīng)分別于1月22日和2月28日開(kāi)過(guò)兩次會(huì )議。習近平總書(shū)記作為中央多方面深化改革先進(jìn)小組組長(cháng)，主持召開(kāi)了這兩次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。在2月28日下午召開(kāi)的第二次會(huì )議上，習近平強調，多方面完成黨的十八屆三中全會(huì )確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間，起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對起好步、開(kāi)好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩，務(wù)求實(shí)效。

　　據施芝鴻介紹，中央多方面深化改革先進(jìn)小組已經(jīng)把十八屆三中全會(huì )列出的336項改革舉措全部分解到位，明確了各項改革舉措的牽頭單位、參加單位和成員單位。下一步將在集中各方面智慧的基礎上，盡快確定這一輪改革的突破口。

　　厲害聲音

　　多方面深化改革很快

　　就要進(jìn)入“施工期”

　　施芝鴻，全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任、中共中央政策研究室原副主任

　　好像指揮三大戰役的前敵委員會(huì )

　　北青報：改革先進(jìn)小組的功能，將來(lái)會(huì )承擔更多類(lèi)似于智囊機構的功能，還是會(huì )有更實(shí)際的權力來(lái)推進(jìn)改革？

　　施芝鴻：中央深化改革先進(jìn)小組有四個(gè)方面的功能，而不僅僅只是智囊的功能。中央成立深改組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)：總體設計包括頂層設計和分層對接設計，統籌協(xié)調就是上述“5+1+1”等各個(gè)領(lǐng)域的多方面深化改革要有一個(gè)辦公室來(lái)協(xié)調，還有推動(dòng)和落實(shí)的問(wèn)題。所以它不只是智囊機構。打個(gè)比方，中央深化改革先進(jìn)小組是整個(gè)改革的前沿指揮部，而設在中央政研室的辦公室則好比是前沿指揮部的一個(gè)參謀機構，就像毛主席當年指揮打三大戰役時(shí)的前敵委員會(huì )。

　　這個(gè)機構沒(méi)有自己特殊的部門(mén)利益

　　北青報：有人擔心，深改組辦公室會(huì )不會(huì )成為下一個(gè)發(fā)改委？

　　施芝鴻：有效不會(huì )，中央的深改組本身是一個(gè)超脫于現有的各個(gè)部委辦和各個(gè)地區的機構設置之上的，高層的、厲害的改革先進(jìn)機構，這個(gè)機構沒(méi)有自己特殊的部門(mén)利益，也就是沒(méi)有自己的既得利益，它完全是站在全黨、全國、全民族利益的高度，履行上述四個(gè)方面多方面深化改革的整體功能。中央多方面深化改革先進(jìn)小組的辦公室所在的中央政策研究室，也是清水衙門(mén)中的清水衙門(mén)，不批權也不批物，沒(méi)有權力尋租的空間，沒(méi)有權錢(qián)交易的可能，能夠站在黨和人民利益的高度，來(lái)協(xié)助設計多方面深化改革總體思路、分層對接思路，并針對改革中出現的傾向性問(wèn)題，及時(shí)向中央深化改革先進(jìn)小組提出意見(jiàn)和建議，來(lái)沖破思想觀(guān)念的束縛，突破利益固化的藩籬，打贏(yíng)這場(chǎng)改革攻堅戰。

　　短時(shí)間內分解336項改革舉措

　　北青報：深改組現在是不是已經(jīng)開(kāi)始具體運作了？

　　施芝鴻：深化改革先進(jìn)小組已開(kāi)了兩次全體會(huì )議，習近平總書(shū)記作為組長(cháng)，在兩次會(huì )議上都作了重要講話(huà)。經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間緊鑼密鼓的工作，中央深化改革先進(jìn)小組和六個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，以及設在中央政研室的辦公室，已經(jīng)把十八屆三中全會(huì )列出的336項改革舉措全部分解到位，而且梳理后，正在明確每個(gè)領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，很快就要進(jìn)入“施工期”。

　　我可以告訴大家的是，這個(gè)辦公室的工作是緊張的、高效的、盡職的。在春節期間，中央深化改革先進(jìn)小組的六個(gè)專(zhuān)門(mén)小組的好多先進(jìn)和工作人員都沒(méi)有休息，才能在這么短的時(shí)間內分解了十八屆三中全會(huì )列出的336項改革舉措的牽頭單位、參加單位和成員單位。

　　深改突破口或在“法治國家建設”

　　北青報：改革千頭萬(wàn)緒，那么深改組推進(jìn)改革的突破口會(huì )在哪里呢？

　　施芝鴻：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我舉個(gè)例子。我們全國政協(xié)社科界的劉樹(shù)成委員是社科院經(jīng)濟所的研究人員，在中央先進(jìn)同志來(lái)聽(tīng)取我們聯(lián)組討論的時(shí)候有個(gè)發(fā)言。他在發(fā)言中認為，這次多方面深化改革的突破口就是加強法治國家建設，國家治理體系的現代化歸根結底很重要的是法治化，他建議中央把推進(jìn)法治中國建設作為多方面深化改革的突破口。他講到這里的時(shí)候，中央先進(jìn)同志插了一句話(huà)，“劉委員，你的意思是說(shuō)把法治建設作為突破口嗎？”劉樹(shù)成委員說(shuō)“對”，中央先進(jìn)同志頷 表示肯定。我當時(shí)注意到這個(gè)細節。

　　現在究竟怎么來(lái)選擇改革突破口？我想下一步深改組包括下設的六個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，以及設在中央政研室的辦公室，會(huì )及時(shí)匯總梳理各方面的意見(jiàn)，還有全國各個(gè)省市自治區成立的各地的深改組，他們也會(huì )梳理出來(lái)意見(jiàn)，很后還會(huì )有一個(gè)更完整的匯總，很終找出真正的突破口在哪里。我認為，改革的突破口應該是“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的領(lǐng)域，像當年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和經(jīng)濟特區，都成為了“牽一發(fā)而動(dòng)全局”的改革舉措。這次多方面深化改革的突破口會(huì )怎么選擇？劉樹(shù)成委員提出的這個(gè)思路不無(wú)道理，如果法治是突破口之一，那法治領(lǐng)域更具體的突破口落在哪一個(gè)措施上？這還要尋找。

　　我相信，在集中各方面智慧的基礎上，這個(gè)突破口會(huì )盡快明確的。

　　要突破思想觀(guān)念和利益固化藩籬

　　北青報：這一輪多方面深化改革的障礙在哪里？

　　施芝鴻：障礙有兩個(gè)，一是思想觀(guān)念的障礙，一是利益固化的藩籬。小平同志南巡解決的是“社會(huì )主義可不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟”的問(wèn)題，這次十八屆三中全會(huì )啟動(dòng)的多方面深化改革是要解決“怎樣搞好社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的問(wèn)題，使社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟既是有效率的，也是公平的，既是能夠激發(fā)活力的，也是能夠便于治理的，能夠形成一個(gè)全國統一的市場(chǎng)體系，打破目前市場(chǎng)秩序失序、市場(chǎng)規范失范所導致的種種不公平競爭，以及大家反映強烈的各個(gè)方面的利益差距問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題在這一輪改革中搞好了，我們就能把中國特色社會(huì )主義制度更加完善、更加發(fā)展，也使我們國家治理體系更加現代化。